Identificar alguns dos principais desafios enfrentados pelo sistema de comércio internacional

O sistema internacional de comércio e seu futuro.
() (Departamento de Economia, Brandeis University)
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Referências listadas no IDEAS.
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Bown, Chad P. & McCulloch, Rachel, 2010. "Países em desenvolvimento, solução de controvérsias e centro consultivo sobre a lei da OMC", Documento de trabalho sobre pesquisa de políticas, Série 5168, Banco Mundial.
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Kawai, Masahiro & Petri, Peter e Sisli-Ciamarra, Elif, 2009. "A Ásia na Governança Global: Um Caso para Instituições Descentralizadas", ADBI Working Papers 157, Instituto do Banco Asiático de Desenvolvimento.
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Bown, Chad P. e McCulloch, Rachel, 2009. "Conflito comercial EUA-Japão e EUA-China: crescimento das exportações, reciprocidade e o sistema de comércio internacional", Research Paper Working Paper Series 5102, The World Bank.
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Desafios antes do comércio internacional - Desafios para o comércio internacional, barreiras comerciais.
29 de junho de 2010 • Comércio Internacional • pela EconomyWatch.
As oportunidades e desafios do comércio internacional têm sido uma questão de grande preocupação para os economistas e formuladores de políticas do mundo contemporâneo. No que diz respeito aos desafios que o comércio internacional enfrenta, eles variam de acordo com os cenários econômico e social dos países envolvidos no comércio transfronteiriço. Seja uma economia desenvolvida ou em desenvolvimento, o principal desafio do comércio global é maximizar os ganhos do comércio. Os países envolvidos no comércio internacional sempre tentam se concentrar na utilização eficiente das oportunidades derivadas da troca de bens e serviços com seus parceiros comerciais. Utilizar os benefícios da economia de mercado aberto é outro grande desafio diante do comércio mundial.
A globalização e a resultante liberalização econômica abriram uma série de desafios diante das economias desenvolvidas e menos desenvolvidas envolvidas no comércio internacional. Um dos maiores desafios que são cruciais no contexto de economias relativamente atrasadas é que as políticas macroeconômicas desses países nem sempre são proporcionais para utilizar os ganhos do comércio mundial. O comércio internacional pode ser benéfico se os ganhos derivados dele puderem ser distribuídos uniformemente pelas diferentes camadas da sociedade. Aqui reside a importância do efeito “trickle-down”. O comércio interno envolve troca de fatores de produção no nível regional; Considerando que o comércio internacional garante uma maior mobilidade da mais recente tecnologia e bens e serviços em todas as nações. O comércio mundial ajuda os países em desenvolvimento a ter acesso imediato às modernas técnicas de produção. No entanto, o desafio aqui é usar essas técnicas de maneira eficiente. A configuração industrial e a infraestrutura social precisam ser desenvolvidas de acordo com o padrão global para otimizar os benefícios do comércio internacional.

A crescente complexidade das Relações Econômicas Internacionais demanda ampliação e aprofundamento do sistema multilateral de comércio - Diretor Geral da OMC.
"Os antigos pressupostos políticos da Guerra Fria tornaram-se irrelevantes e as relações Norte-Sul, dominadas tantas vezes no passado pela polarização desnecessária e pelo diálogo dos surdos, mudaram irrevogavelmente"; disse o Sr. Renato Ruggiero, Diretor-Geral da OMC, hoje (16 de outubro) na Palestra Paul-Henri Spaak na Universidade de Harvard, Boston, EUA.
Em um discurso instigante, Ruggiero esboçou os aspectos mais prementes da agenda atual e previsível que enfrenta o sistema multilateral de comércio, enfatizando que a OMC deve acomodar uma gama mais ampla de interesses à medida que se torna uma instituição mais inclusiva e abrangente.
Um objetivo fundamental era levar a China, a Rússia e outras economias em transição ao sistema multilateral de comércio em termos que contribuíssem para seu próprio processo de reforma, mas que apoiassem plenamente a integridade do sistema. Muitos países em desenvolvimento haviam “eliminado a velha divisão Norte-Sul”. e "colocar fé no sistema de comércio da OMC para continuidade, estabilidade e promessa de oportunidades comerciais" mudando para políticas comerciais liberais e uma maior dependência da concorrência internacional para gerar renda e crescimento. Mas para os países em desenvolvimento de baixa renda que claramente não estavam compartilhando uma maior prosperidade global, a OMC carregava uma responsabilidade compartilhada. Por sua vez, a OMC deve assegurar que esses países possam diversificar sua produção de exportação e expandir seus mercados de exportação em uma base competitiva.
Ruggiero ressaltou que a criação marcante da OMC precisava ser alimentada por um sistema robusto, continuamente em evolução, assim como a economia mundial que sustenta. Sua credibilidade dependia da total conformidade dos governos membros com as regras, disciplinas e compromissos de abertura de mercado resultantes da Rodada Uruguai e a execução bem-sucedida do mandato interno para conduzir negociações adicionais, particularmente na área de comércio de serviços.
Ruggiero foi além, delineando a possível nova agenda de questões levantadas pelo amplo processo geopolítico de integração econômica global - questões como comércio e meio ambiente, comércio.
e padrões sociais, reciprocidade e princípio da NMF, crescimento do regionalismo e do sistema multilateral de comércio e política de investimento e concorrência. "Os desafios que o sistema multilateral de comércio enfrenta", Ruggiero disse, "são muito mais do que questões comerciais como costumavam ser definidas. A confluência de eventos políticos e econômicos dos últimos anos nos coloca no limiar de uma oportunidade histórica de estabelecer um sistema verdadeiramente global para a condução efetiva das relações econômicas internacionais.
O texto integral do discurso do senhor deputado Ruggiero está em anexo.
Nota aos editores:
Paul-Henri Spaak (1899-1972) foi o estadista mais importante da Bélgica nas décadas seguintes à Segunda Guerra Mundial e um dos principais defensores da cooperação europeia. Ele desempenhou um importante papel na formação da Comunidade Econômica Européia e da Organização do Tratado do Atlântico Norte.
O DESAFIO GLOBAL: OPORTUNIDADES E.
ESCOLHAS NO SISTEMA DE NEGOCIAÇÃO MULTILATERAL.
A Décima Quarta Palestra Paul-Henri Spaak.
Diretor-Geral, Organização Mundial do Comércio.
Universidade de Harvard, 16 de outubro de 1995.
Estou muito feliz por estar aqui hoje para entregar a 14ª Palestra Paul-Henri Spaak e para honrar a memória de um grande visionário e estadista europeu. Spaak dedicou sua vida à causa da cooperação internacional, fazendo sua maior contribuição em um momento em que os líderes do mundo inteiro buscavam redefinir a ordem global, seguindo o conflito armado mais generalizado da história da humanidade. É inteiramente coerente que Paul-Henri Spaak fosse tanto um pan-europeu quanto um atlantista - essas eram peças interligadas do mesmo quebra-cabeças. Da mesma forma hoje, em nosso mundo extraordinariamente interdependente, não acho que podemos falar de cooperação internacional sem ter uma visão global. É por essa razão que gostaria de me concentrar na cooperação internacional no sentido mais amplo, e tenho certeza de que você não se surpreenderá se minha ênfase recair sobre a importância fundamental do sistema multilateral de comércio para o crescimento e a estabilidade internacionais. Eu quero dar-lhe a sensação de um sistema que está continuamente em evolução, assim como a economia mundial que está subjacente. Deixe-me começar onde Spaak começou, na luta para reconstruir um mundo melhor depois de 1945. Espero mostrar a vocês enquanto avançamos, que os desafios e as oportunidades que enfrentamos hoje são comparáveis ​​àqueles que confrontaram os pais fundadores de nosso sistema. . Sua visão é algo que precisamos urgentemente recapturar. Com as lições do nacionalismo destrutivo e da política econômica voltada para o interior renovadas na mente, os arranjos comerciais internacionais do pós-guerra foram projetados para atrair todas as nações para uma interdependência econômica mútua que ajudaria a salvaguardar a paz e a segurança. O comércio deveria desempenhar um papel central na consolidação das relações entre as nações, na subscrição da harmonia internacional. A partir de sua origem amplamente inspirada nos Estados Unidos e na orientação transatlântica, o sistema comercial do GATT deu uma contribuição vital à paz e à prosperidade ao longo do último meio século, em um estágio global em constante expansão.
As bases do sistema estavam fortemente enraizadas no princípio da não-discriminação e enfatizavam uma sólida relação contratual baseada em regras entre os membros. Esses dois elementos foram a fonte do sucesso do GATT. É um sucesso que se reflete em um aumento de 13 vezes no comércio internacional desde 1950. Cada vez mais, as oportunidades econômicas dependem do intercâmbio internacional. Nos Estados Unidos, por exemplo, as exportações representavam apenas 5% da renda nacional em 1960; no início da década de 1990, a participação das exportações no PIB mais do que dobrou. Infelizmente, falta-nos boas estatísticas sobre o comércio de serviços internacionais, mas sabemos que o comércio de serviços está se expandindo ainda mais rapidamente do que o comércio de bens, e agora representa cerca de 20% dos fluxos de comércio internacional.
À medida que o comércio cresce em importância, também contribui para a criação e manutenção de empregos. Somente nos Estados Unidos, mais de 7 milhões de empregos são suportados pelas exportações de mercadorias. Cerca de um terço de todos os empregos criados nos Estados Unidos nos últimos dez anos deve-se ao aumento das exportações de mercadorias, e praticamente todos os novos empregos industriais se originam da atividade de exportação. Se tivéssemos números de serviços, esses números seriam ainda mais impressionantes.
Além disso, os fluxos de investimento internacional também cresceram dramaticamente nos últimos anos. A entrada de investimentos estrangeiros diretos para todos os países alcançou a média de US $ 50 bilhões por ano durante a primeira metade dos anos 80, e subiu para US $ 194 bilhões em 1993. Houve um tempo em que os negócios internacionais tendiam a considerar o comércio e o investimento como meios alternativos de acesso. para mercados estrangeiros. Hoje, as empresas precisam ser capazes de investir e comercializar em escala global - e para isso dependem de regimes comerciais e de investimento abertos e previsíveis.
O GATT presidiu oito rodadas de negociações comerciais multilaterais. Ao fazê-lo, gradualmente erodiu as tarifas, reduzindo-as a uma média de menos de 4% hoje, um décimo do que eram no período imediato do pós-guerra. Como as tarifas foram reduzidas, outras medidas restritivas ao comércio tornaram-se mais óbvias. Em rodadas posteriores das negociações do GATT, a ênfase mudou para barreiras comerciais não-tarifárias, gerando um conjunto cada vez mais abrangente e complexo de direitos e obrigações. Ao mesmo tempo, os negociadores se aventuraram em novas áreas de política, fora daqueles relacionados puramente ao comércio de bens, procurando assim assegurar que o sistema é igual à tarefa de administrar as relações econômicas internacionais no mundo de hoje.
A recém-concluída Rodada Uruguai é o exemplo mais claro de como nossa agenda se expandiu para acompanhar os tempos. A Rodada Uruguai transformou o GATT na Organização Mundial do Comércio, colocando o sistema comercial em bases institucionais coerentes e sólidas. Um novo procedimento integrado de solução de controvérsias foi criado para garantir uma adjudicação rápida, objetiva e neutra quando surgem disputas comerciais entre os governos. A Rodada também fez progressos significativos em setores onde as políticas protecionistas têm sido mais resilientes, notadamente na agricultura e nos têxteis, e disciplinas mais fortes foram estabelecidas sobre subsídios, comércio estatal, padrões técnicos e procedimentos de licenciamento, para citar alguns. A Rodada Uruguai foi a primeira a abordar o comércio de serviços e a proteção dos direitos de propriedade intelectual. Esse compromisso contínuo com a liberalização do comércio e a maior concorrência é uma contribuição fundamental dos governos de visão para a atividade econômica globalizada.
A globalização, com a qual me refiro a uma multiplicidade de relações econômicas interligadas entre as economias nacionais, é uma conseqüência natural dos avanços tecnológicos nas comunicações e no transporte. Também foi encorajado pelo ambiente favorável que as regras e os compromissos de acesso a mercados do sistema multilateral proporcionam. Assim, a política de apoio do governo e a tecnologia moderna têm induzido empresas e empreendedores a operar - como a maioria deles naturalmente deseja - através das fronteiras de uma maneira que teria sido muito difícil vinte ou trinta anos atrás. A evidência da integração global é clara na forma como o crescimento do comércio ultrapassou o crescimento da produção ano após ano - cada aumento de 10% na produção mundial foi associado a um aumento de 16% no comércio mundial. Esta tendência está acelerando; O aumento do comércio mundial no ano passado foi quase o triplo do crescimento da produção mundial. Essa proporção crescente do comércio mundial para a produção mundial não apenas mostra a crescente interdependência entre as nações. Chamando a atenção para o fato de que o comércio internacional mostrou consistentemente maior dinamismo do que a produção durante o período do pós-guerra, ele também destaca o papel central do comércio internacional no crescimento econômico do pós-guerra.
Há aqueles que gostariam de recuar o relógio, para afastar a dependência mútua das nações. Mas ninguém pode parar o curso da história. A interdependência fez uma enorme contribuição para o aumento da renda e da paz entre as nações, e está aqui para ficar - e crescer. O desafio que enfrentamos é como fazê-lo funcionar para todas as nações e trabalhar melhor.
Este é um desafio formidável, é verdade. Mas os eventos recentes também nos apresentaram uma oportunidade histórica, uma chance de definir algo diferente e durável nas relações internacionais. Os pressupostos políticos de longa data e previsíveis da Guerra Fria tornaram-se irrelevantes. As relações Norte-Sul, dominadas tantas vezes no passado pela polarização desnecessária e pelo diálogo dos surdos, também mudaram irrevogavelmente. Enquanto o colapso do comunismo foi vivamente simbolizado pela queda do Muro de Berlim, tal imagem não chamou a atenção para as mudanças que ocorreram nas relações entre nações desenvolvidas e em desenvolvimento. No entanto, essas mudanças serão igualmente importantes.
Da perspectiva do sistema multilateral de comércio, então, o que tudo isso significa? Nós enfrentamos uma tarefa dupla. Devemos estender o alcance do sistema geograficamente para torná-lo verdadeiramente global, e também devemos garantir que ele permaneça eficaz em face da crescente complexidade nas relações econômicas internacionais. Todos estarão conscientes do contínuo debate na União Europeia sobre as opções entre o alargamento geográfico da União eo aprofundamento das suas disposições substantivas. Este é um debate politicamente carregado, porque a ampliação e o aprofundamento são frequentemente vistos como alternativas concorrentes. Mas para o sistema multilateral de comércio, estas não são alternativas. Precisamente porque a OMC aspira a ser uma entidade verdadeiramente global e comercialmente relevante, devemos avançar simultaneamente em ambas as frentes.
No que diz respeito à extensão geográfica, enfrentamos vários desafios. Primeiro, a dúzia ou mais estados criados pelo colapso da União Soviética procuraram, ou logo estarão buscando, a adesão à OMC. O processo de adesão da Rússia está em andamento, assim como os de vários outros países da antiga União Soviética, incluindo os Estados Bálticos, a Ucrânia e a Armênia. O trabalho sobre o relacionamento da China com o GATT está em andamento há cerca de dez anos. Trazer a China, a Rússia e outras economias em transição para a OMC como participantes plenas é um objetivo fundamental para os próximos meses e anos.
Antigamente, economias planejadas centralmente, como a Polônia, a Romênia e a Hungria, foram autorizadas a aderir ao GATT na ausência de qualquer esforço sério de reforma econômica. Protocolos especiais de adesão foram elaborados. Esses protocolos reconheciam que as oportunidades comerciais não seriam criadas pelas forças de mercado, de modo que se baseavam nos compromissos de expansão das importações, ao mesmo tempo em que permitiam a manutenção de acordos comerciais discriminatórios. Mas a conveniência política e a relevância econômica limitada desses acordos não têm lugar na OMC hoje. As economias em transição estão envolvidas em transformações econômicas dramáticas e difíceis em direção a um sistema baseado no mercado. Os termos em que eles aderem à OMC devem contribuir para o processo de reforma e devem ser realistas. Mas o tamanho e o poder econômico que alguns desses países representam também torna importante garantir que os termos de adesão sejam totalmente favoráveis ​​à integridade do sistema de comércio da OMC. A coerência do sistema não deve ser sacrificada em busca da universalidade - mesmo que a universalidade seja o objetivo final; porque um sistema de comércio global que exclui uma proporção significativa das pessoas do mundo é uma contradição em termos.
A outra revolução geopolítica no sistema de comércio é o salto na participação dos países em desenvolvimento. Ao longo da última década, dezenas de países em desenvolvimento mudaram para políticas comerciais liberais e maior confiança na competição internacional para gerar renda e crescimento. Mais de 70 países em desenvolvimento adotaram medidas de liberalização unilateral nos últimos dez anos. Esse processo eliminou a velha divisão Norte-Sul. Muitos países em níveis bastante diferentes de renda e desenvolvimento confiaram no sistema de comércio da OMC para a continuidade, estabilidade e a promessa de oportunidades de comércio. Isso não significa que os interesses e prioridades dos países sejam idênticos. Embora parte do trabalho da OMC seja definir comunhão de interesse sempre que possível, e fomentar ações conjuntas, os países não podem ser coagidos; eles devem ser trazidos através de um reconhecimento de seu próprio interesse. Portanto, à medida que a OMC se torna uma instituição mais inclusiva e abrangente, ela deve acomodar uma gama maior de interesses. Isso pode ser mais difícil do que em um mundo mais antigo e mais simples, dominado por alguns países de pensamento semelhante; mas temos que ter sucesso e o sucesso será pelo menos tão recompensador.
No entanto, como já disse, diferentes membros da OMC dos países em desenvolvimento têm interesses diferentes. Embora muitos países continuem a crescer e se modernizar, gerando riqueza suficiente para melhorar progressivamente sua população, alguns países em desenvolvimento de baixa renda não estão claramente compartilhando uma maior prosperidade global. Nenhuma sociedade pode participar efetivamente das oportunidades de um mercado global se muitos de seus cidadãos não tiverem as necessidades básicas da vida. Temos a responsabilidade compartilhada de fornecer as condições para que esses países saiam da palavra. No que diz respeito ao sistema de comércio, devemos fazer o máximo para que os países em desenvolvimento de baixa renda possam diversificar sua produção de exportação e expandir seus mercados de exportação em uma base competitiva. Na OMC, estamos desenvolvendo um programa especial para a África, em particular, que visa ajudar os governos a aproveitar melhor o comércio internacional e as oportunidades de investimento estrangeiro. Este é um esforço modesto, e mais deve ser feito, especialmente em colaboração com outras instituições econômicas multilaterais.
Tanto para a tarefa que enfrentamos em tornar o sistema de comércio da OMC verdadeiramente universal em um sentido geográfico. E quanto ao aprofundamento do sistema? Ao pressionar com a liberalização, ao fornecer com sucesso um caminho adiante em áreas de comércio onde o protecionismo havia se mostrado intratável por muito tempo, e abordando corajosamente aspectos inteiramente novos, mas muito importantes do comércio, a Rodada Uruguai deu um sinal de contribuição às relações comerciais internacionais. Foi uma conquista marcante criar a OMC. Mas depois de qualquer nascimento, a prole deve ser nutrida. Vejo três grandes desafios para nossa nova instituição nos próximos anos. O primeiro é consolidar o que fizemos. A segunda é dar substância à nossa agenda de negociação embutida, que essencialmente constitui negócios inacabados que emanam da Rodada. A terceira é atender aos novos desafios que já estão surgindo no horizonte. Permita-me dizer um pouco sobre cada um deles.
Primeiro, consolidação ou implementação. A grande variedade de assuntos que foram cobertos na Rodada Uruguai é assustadora até mesmo para as mãos mais duras do mercado. Os textos dos resultados compreendem nada menos que 19 acordos, 24 decisões, oito entendimentos e três declarações. Alguns desses textos são obviamente mais importantes do que outros, mas juntos eles representam quase 500 páginas de linguagem cuidadosamente elaboradas, repletas de compromissos. (Talvez eu não deva mencionar as outras 24.000 páginas de compromissos específicos de acesso a mercados.) Para alguns países, vários desses compromissos coincidirão com as políticas existentes. Em outros casos, eles exigem mudanças. Um esforço conjunto é requerido por todos os membros da OMC para consolidar os resultados da Rodada Uruguai e assegurar o cumprimento total. É uma questão aberta se os arranjos de integração para alguns desses compromissos devem ser acelerados. De minha parte, não vejo por que os benefícios da liberalização em qualquer país devam ser adiados um dia a mais do que o absolutamente necessário. Mesmo assim, os compromissos exigem trabalho constante e contínuo nas capitais nacionais e na OMC diariamente. É uma atividade que raramente chega às manchetes, mas é essencial para o bom funcionamento do sistema.
No entanto, nossa maior prioridade a curto prazo é garantir que o novo sistema de solução de controvérsias funcione de maneira legal e politicamente confiável. Quando surgem dificuldades e discordâncias, as disposições de consulta, conciliação e solução de controvérsias da OMC podem ser acionadas. A disposição de cumprir os procedimentos e conclusões de solução de controvérsias é tão importante quanto respeitar as regras. Com apenas nove meses de experiência sob nossos cintos, acho que já podemos ser estimulados pela operação do novo sistema. Primeiro, os governos estão fazendo uso disso de uma maneira que demonstra considerável fé na OMC. Cerca de 20 casos chegaram ao Órgão de Solução de Controvérsias - um número muito maior do que em qualquer ano da existência de 47 anos do GATT. Segundo, o rápido procedimento automático, juntamente com o conhecimento de que o sistema é conclusivo parece estar concentrando as mentes e encorajando acordos rápidos através do processo consultivo inicial - a recente disputa EUA-Japão sobre carros e peças sobressalentes é um desses casos. E esse é o objetivo - resolver rapidamente as disputas comerciais, não principalmente, para gerar jurisprudência. É claro que muitas disputas seguirão seu curso completo, e não tenho dúvidas de que seremos capazes de produzir juízos objetivos, claros e bem argumentados, que comandarão a confiança de governos e legisladores em todos os lugares. Ninguém precisa ter medo de conclusões arbitrárias ou falta de neutralidade por parte dos painéis de disputa da OMC ou do novo Órgão de Apelação.
Para todos os países, obrigações novas e detalhadas foram criadas para notificar políticas e medidas, para que os parceiros comerciais possam ter certeza de que eles têm pleno conhecimento das políticas de cada um. A transparência é um ingrediente essencial para fomentar a confiança mútua e incentivar o respeito pelas regras. De fato, um dos resultados da Rodada Uruguai foi a criação de um mecanismo de revisão da política comercial, mediante o qual as políticas comerciais de cada membro da OMC são examinadas multilateralmente por turnos e em profundidade. Esses exames fornecem uma oportunidade para os países realizarem trocas de opinião francas e não litigiosas sobre as políticas de cada um. Eles são uma contribuição valiosa para a transparência e ajudam a conscientizar os parceiros comerciais sobre questões políticas.
Nas negociações comerciais multilaterais anteriores, os negócios inacabados tendiam a refletir o fracasso em chegar a um acordo sobre questões fundamentais, como fazer alguma coisa sobre a agricultura, ou têxteis, ou se redesenhar as regras sobre medidas de salvaguarda. Este dificilmente foi o caso da Rodada Uruguai. No entanto, no final das negociações em 1993, ficou claro que seria necessário tempo extra em alguns setores-chave. Isto é mais claro no domínio dos serviços, onde já realizámos negociações pós-Uruguay Round sobre o comércio de serviços financeiros e a circulação de pessoas singulares, e estamos no meio de negociações sobre a abertura de serviços básicos de telecomunicações e de transporte marítimo. Nós certamente não alcançamos tudo o que gostaríamos nas negociações sobre serviços financeiros e pessoas físicas, mas fizemos progressos. Nos serviços financeiros, em particular, cerca de trinta países assumiram compromissos valiosos e adicionais de abertura de mercado.
As negociações sobre telecomunicações básicas devem ser concluídas até o final de abril do próximo ano. Eles abrirão novas oportunidades significativas de comércio e investimento. As negociações coincidem com as tendências da indústria em direção à liberalização, atribuíveis tanto à pressão das indústrias usuárias quanto ao rápido desenvolvimento tecnológico. Mas há, no entanto, resistência à erradicação dos acordos de fornecimento monopolísticos em muitos países, e uma ação multilateral combinada oferece a melhor esperança de obter resultados de longo alcance. O sucesso nessas negociações significará que as operadoras de telecomunicações devem oferecer um amplo espectro de serviços com preços competitivos, tanto no mercado nacional quanto internacional. Os Estados Unidos estão na vanguarda dessa negociação, com um dos mercados de telecomunicações mais liberais e de baixo custo do mundo. É por isso que seu compromisso com um resultado multilateral genuíno é de vital importância. Precisamos de um forte resultado das negociações da OMC, se quisermos tornar a visão da Sociedade Global da Informação uma realidade - com tudo o que significará para revitalizar as economias, transformar as nossas sociedades e capacitar as pessoas.
As negociações sobre os serviços de transporte marítimo, por outro lado, tratam de um dos mais antigos meios de intercâmbio entre os povos, que mantém sua importância fundamental para o fluxo do comércio de mercadorias. As melhorias prodigiosas na tecnologia de transporte nos últimos anos precisam ser acompanhadas por melhorias no ambiente político em que esses navios navegam. This also is a negotiation where there are some firmly held positions, and it is essential that we keep on recalling that it is every bit as valid and important as the negotiations in other areas.
Another part of the Uruguay Round's unfinished business is the built-in agenda for future work. This comprises several elements. WTO members have already established a mandate to enter into successive round of negotiations in trade in services, with a view to achieving progressively higher levels of liberalization. The first such negotiation must begin within five years. Similarly, in agriculture members are committed to engage in negotiations aimed at further reductions in agricultural support and protection. The time frame envisaged is the same as that for services. These commitments and a number of others in the WTO Agreement clearly reflect recognition of the need for continual, incremental trade liberalization - a virtuous circle of global cooperative efforts that is the basis of an effective multilateral system.
Then there is the so-called "new agenda" - those issues which, as the process of global economic integration continues, suggest themselves naturally as likely subjects for the WTO Work Programme of the future.
One "new" issue that is already in the WTO work programme is the relationship between trade and the environment. At the heart of the matter is how we relate the rules-based multilateral trade system, continued trade liberalization and further development of the global economy to environmental concerns and objectives. It is possible to envisage circumstances in which trade, unsupported by sound environmental policy, could involve damage to the environment - or, on the contrary, in which environmental regulations could harm legitimate trade. In such circumstances, however, careful judgement is necessary in weighing whether it is trade policy or environmental policy which must be adjusted. It is also not difficult to see how ill-considered international environmental agreements could needlessly frustrate trade and reduce incomes - and even put at risk environmental reform and improvement. At the same time, it is just as important to recognize the circumstances in which, by encouraging efficiency and a better allocation of scarce resources, trade liberalization may be supportive of an improved environment. I am optimistic that our current work on the subject in the WTO will contribute to a better understanding of the issues, and assist governments in developing more coherent policies in this area.
Trade and investment is a leading candidate for the new agenda, since one of the consequences of globalization is to lessen the distinctions among different forms of market access. In the GATT framework, we used to think of market access simply in terms of tariffs and non-tariff measures. Reducing tariffs and eliminating other trade barriers at the frontier was the recipe for liberalization. Foreign investment was an altogether different matter. Indeed, countries often used to regard tariffs and other trade barriers as convenient mechanisms for inducing foreign investment. Protection of the domestic market offered attractive profits to foreign investors. This was the essence of the import substitution development strategy - a strategy that in large measure failed and has now been discredited. In today's world of international business, trade and investment are increasingly viewed as complements, not substitutes. Different parts of internationally-based businesses can be located in several different countries. Increasingly, businesses trade to invest, and invest to trade. The WTO cannot afford to concern itself only with the trade side of the equation - that would be to deny the reality of modern global business practices.
It is no coincidence that foreign direct investment flows worldwide quadrupled, to almost US$200 billion per annum, in the ten years to 1993. Indeed, the importance of investment was recognized in the General Agreement on Trade in Services negotiated in the Uruguay Round, where investment, or commercial presence, was one of the four modes of service supply in respect of which WTO members undertook market access commitments. But I think we need a broader, or more horizontal approach to international investment rules. Such rules would build on the WTO principles of non-discrimination and national treatment, and create a policy environment to encourage and safeguard foreign investment, whether in goods or services. The OECD has already started work in this direction, but I believe governments will increasingly recognize the need for work on investment in a more global setting as well. Especially so since developing countries are not only the target of a growing proportion of international investment but are themselves becoming important overseas investors. I should note that the Uruguay Round Agreement on Trade-Related Investment Measures calls for an examination by members within five years of the case for developing provisions on investment policy.
That same mandate refers to competition policy, which we will also have to examine as a possible candidate for further work. Of course, what we have done in the GATT and the WTO over 50 years in promoting a liberal trading environment is precisely the enhancement of competition. But if we have succeeded in getting the rules of competition between countries to work effectively, that very success requires us to go further and consider how the behaviour of companies can serve to distort international competition. We will need to see whether there are any areas where explicit competition rules, or specific understandings, are necessary internationally to complement the statutes that many governments already have on their books. I have no doubt that competition rules are essential to the proper functioning of markets - what we need to clarify, however, is how best to promote such disciplines, both nationally and internationally.
Some WTO members would like to see the new agenda include the subject of trade and social standards. This is a highly controversial issue, and in the absence of a consensus there is no possibility that it could be brought into the agenda of the WTO.
It is clear that what we need first and foremost is a comprehensive effort to bring some clarity to the many complex issues that are involved here.
The first issue to be clarified is the nature of the subject; are we talking about the comparative advantage of developing countries which comes from lower wage levels - as the issue is sometimes presented - or are we talking about human rights or labour standards? It is fundamentally important to clarify the terms of the debate as it relates to trade.
The second point is to identify what are the key issues related to trade; for example, are we talking about child labour or trade union rights in terms of labour standards or in terms of human rights?
These are just some of the preconditions for opening a discussion on whether a useful debate is in fact possible on these issues.
Fortunately, we are not starting from zero. The debate on this issue started in fact at the Versailles peace conference and some of the principles involved have been reflected in Article XX of the GATT from its beginning. In the UN, in the OECD, in the ILO and in national administrations, the debate has made valuable progress and has even produced some practical measures. I would like to refer especially to the most recent work of the ILO, in order to identify some principles that could be important for any discussion in the WTO. These principles have been presented as "shared values" without any dissent from the ILO's membership.
One of these principles is that economic and social growth and development are to a large extent interdependent. When the economic situation is poor, the social situation is also likely to be poor. And correspondingly, where there is economic growth, social development is more likely to come too.
While no-one should challenge the legitimate right of developing countries to use the comparative advantage of lower costs, and no-one should use human rights and issues of social standards as an excuse for disguised protectionism, no country should deliberately deny workers' rights or attempt to generate artificially-lower costs by forced labour, discrimination against women, exploitation of children or other such abuses.
We should on no account allow this debate to re-open a North-South divide. Dialogue is the best approach to finding ways to improve the observance of labour standards.
Finally, the ILO has recognised the necessity of improving its means of acting on these issues.
I wanted to underline these points presented by the chairperson of the ILO's Working Party on the Social Dimensions of the Liberalization of International Trade earlier this year because I think that on the basis of these shared values there is the possibility of establishing the starting point for a discussion of the issue. I also believe that in order to convince developing countries that no protectionist considerations are involved in the debate, it is essential to prove that all possible measures other than trade sanctions are being taken to alleviate the problems. One excellent example is the Memorandum of Understanding on the elimination of child labour from the garments industry in Bangladesh that was signed in July of this year by the industry, the ILO and UNICEF, with support from the Bangladesh and US Governments. This joint approach combines restrictions on child labour with the improvement of educational opportunities for the children involved. This is a targeted and constructive approach to a specific problem, and as such I believe it offers a useful model for future efforts. On the other hand, to simply restrict imports of garments from the industries concerned would in all likelihood have just worsened the situation of these children.
Let me sum up my thinking on this issue by repeating the need that I see for a wide-ranging and comprehensive consideration of the issues; only in this way will it be possible to generate the necessary confidence to build consensus for a discussion on whether, and how, they relate to trade.
Last but not least, I should like to say a few words about two related subjects - reciprocity and the growth of regionalism in international trade relations.
There are from time to time calls for trade policies based on reciprocity instead of the basic MFN principle. These are based on the assumption that the degree of liberalization already reached by certain countries does not give them any real defence in a multilateral negotiation vis-а-vis those countries whose liberalization process is much less advanced. Advocates of reciprocity argue that such countries have no real incentive to deeper liberalization, given their benefits from the MFN system.
I would like to make a couple of points on this question. The first is that to present reciprocity as an alternative to MFN is a major departure from the trading system we have built up over 50 years, and it is just the opposite of what the founding fathers of the multilateral system envisaged.
Secondly, I can understand that a nation or regional group which believes itself to be an open market has the right to fight hard to obtain from all its partners the greatest possible degree of liberalization. If this argument is used tactically and temporarily as a negotiating device, there is less need for alarm over its implications for the system as a whole. But if it becomes a permanent instrument of policy, then the risk for the multilateral system could become serious.
Trade is technical in its substance but highly political in its consequences. Reciprocity as a structural alternative to the multilateral system equals bilateralism; bilateralism equals discrimination; and trade relations based on power rather than rules are the result. This would be a very dangerous departure from the success story of the multilateral system.
The growth of regionalism is a more complex issue. There is no natural contradiction between regionalism and the multilateral system. This has been the shared assessment of the great majority of the international trade community. The real contradiction, it must always be emphasised, is between open trade and protectionism. Regional trade initiatives can certainly help to lower trade barriers and thus promote economic growth. But the relationship between regionalism and a multilateral system based on the MFN principle is nonetheless a complex one. The provisions of the GATT have sought to ensure compatibility by requiring regional agreements to cover substantially all trade among the partners and to promote trade policies which do not lead to higher protection or extra restrictions on the trade of non-members. In practice, however, it has been almost impossible to assess the consistency of regional agreements with the multilateral system under these provisions. Since the creation of the GATT nearly 50 years ago, 108 regional agreements have been notified. Eighty existing agreements have so far been examined, and only six have been found consistent with the rules I mentioned above (the EU is not one of them). In recent times 20 new regional agreements have been notified, and are waiting to be examined in the WTO. It will come as no surprise that inconclusive results are likely here as well. Clearly there is a need to improve the rules and the procedures under which the WTO's members can assess this crucial relationship. But it is also clear that the legal issues are only part of the story.
The relation between regional and multilateral liberalization in practice has been a different and generally more positive story. For example, successive enlargements of the European Union have been followed by multilateral trade negotiations, which have maintained a de facto link between progress at the regional level and at the multilateral level. These links are the reason why most people have seen regional agreements as building blocks for multilateral free trade.
Is the situation changing, and do we need to adjust this generally positive perception? Let me suggest some considerations.
Until quite recently, there was only one large regional grouping, and that was limited to a number of western European countries. The US was historically opposed to regionalism. But this situation has changed. Since the 1980s, the US has begun to build its own regional agreements, through free trade with Canada, through NAFTA, and through APEC, etc. Now, almost all the member countries of the WTO also belong to a regional trade agreement. The importance of regional agreements as a means of tariff reduction has declined (this is also thanks to the success of the GATT). Regional agreements are becoming more and more important in terms of trade rules, and for the political weight they represent in international negotiations. These are elements which could break up the parallelism between regional and multilateral progress; there is the risk that antagonism between regional groups could make progress in the multilateral system more difficult.
Furthermore, regional initiatives such as the suggestions for a trans-Atlantic free trade area could give the impression of re-erecting a discriminatory divide between the rich North and the poorer South.
The conclusion I draw is that we must be very attentive to strengthening the linkage which has existed up to now between regional and multilateral progress. What this means in practical terms is that regional liberalization initiatives must proceed almost in tandem with multilateral ones. What countries are willing to do regionally, they must then be willing to do multilaterally, so as to keep this parallelism between regional and multilateral commitments.
At the core of this relationship, there is the basic question of the kind of international system we want: a global system based on the principle of non-discrimination embodied in agreed and enforceable rules, or a world divided into regional blocs with all the consequences this would imply for political stability and security.
To sum up, it is clear that the challenges facing the multilateral trading system are about much more than trade matters as they used to be defined. I know that for some people - and for some countries too - the pace of change is unsettling and even alarming. Whether in the challenges that the information revolution presents to anyone over 30, or in the pace of economic globalization, there is an understandable reflex which asks the world to slow down a little. However, we know it will not.
If we decrease our imports from the developing countries, we decrease their growth and our growth alike. And the growth of many developing countries will be the most powerful engine for growth in developed countries.
At the same time, if we reduce export opportunities for developing countries we only increase unemployment and poverty in these countries, and further restrict opportunities for their young people.
And if we try to close our borders both to goods and to people we will just increase instability, violence, war and terrorism. So the only sustainable policy for us and for the developing countries is to continue a strong commitment to openness.
That is why we need to keep the multilateral system, with its reliable framework of principles and rules in good repair; it is a firm foothold in a shifting world. Liberalization within the multilateral system means that this unstoppable process can be implemented within internationally agreed rules and disciplines. This is the opposite of a chaotic and unchecked process - without the security of the multilateral system, change would indeed be a leap in the dark.
At the same time, the multilateral system is becoming more and more a political issue. This is happening because its evolution increasingly concerns national regulatory policies more than cross-border obstacles; and it is happening because the challenges to the system are increasingly political rather than technical. In this context, it could become very important to consider the possibility of strengthening the institutional basis of the system - for example by enhancing the political dimension of its central institution, the WTO.
It is my profound conviction that the confluence of political and economic events of the last few years places us on the threshold of an unusual historic opportunity: that of establishing a truly global system for the conduct of international economic relations, a system that responds readily to change and to changing needs, and one for which every nation will wish to claim ownership. Let us rise to this challenge, just as Spaak and the other builders of the postwar world did to theirs. Their achievements have shaped our present, and they should inspire our future.

Identify some of the major challenges confronting the international trading system

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